土地是農(nóng)民的命根子，關(guān)系到農(nóng)民的飯碗，如何落實黨中央有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的精神，又確保土地流轉(zhuǎn)不出問題，是全國人大代表、河南省開封市委書記吉炳偉長期關(guān)注的重點問題。
“傾向性問題不容忽視”
吉炳偉認為，土地流轉(zhuǎn)存在一些不容忽視的問題，必須重視。
一是有行政命令傾向。個別地方存在為追求政績，搞貪大求快，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度的情況，造成流入主體盲目擴張，存在違約違規(guī)的風(fēng)險。有的地方出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
二是有模式單一化傾向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以簡單的轉(zhuǎn)包和出租為主。開封市141萬畝已流轉(zhuǎn)土地中，轉(zhuǎn)包的68.4萬畝，出租的62.2萬畝，互換的7.1萬畝。流轉(zhuǎn)雙方多以糧食谷物折價模式支付租金。
三是有“非糧化”傾向。目前，一些工商資本大量進入農(nóng)業(yè)，由于種糧效益偏低，多用于種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖，還有一些用來搞生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂的休閑觀光農(nóng)業(yè)，一些地方還出現(xiàn)了老板下鄉(xiāng)“跑馬圈地”現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)有“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。
四是保障措施缺失。多數(shù)流轉(zhuǎn)合同中，沒有涉及失地農(nóng)民的社保條款，沒有風(fēng)險保障措施。一旦失地農(nóng)民喪失勞動能力，收入將急劇下降，僅靠微薄的土地租金很難維持生活。對于規(guī)模經(jīng)營主體來說，目前沒有建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險制度，一旦遭遇自然災(zāi)害和價格波動，規(guī)模經(jīng)營主體難以承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。
“以四種新型流轉(zhuǎn)模式為主流”
吉炳偉告訴記者，土地流轉(zhuǎn)的根基在于讓農(nóng)民自愿參加，合理正確引導(dǎo)。“創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式最關(guān)鍵，用模式吸引農(nóng)民參與。”吉炳偉說，當(dāng)前，要積極探索以股份合作為特征的承包地流轉(zhuǎn)模式、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式、宅基地換房或土地承包經(jīng)營權(quán)換社保模式、農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市模式等新型土地流轉(zhuǎn)模式，在土地流入與流出方之間建立更加緊密的利益連接機制，以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益的最大化。
吉炳偉強調(diào)，糧食安全是國家的戰(zhàn)略問題，要制定和完善鼓勵流轉(zhuǎn)土地種植糧食的扶持政策，減少或消除流轉(zhuǎn)土地“非糧化”現(xiàn)象，確保國家糧食安全。要把新增農(nóng)業(yè)補貼直接補給種糧大戶，還要盡快修訂完善對耕地“非糧化”的相關(guān)法律責(zé)任條款，提升流轉(zhuǎn)耕地保護的法制化水平。
“保障機制關(guān)乎土地流轉(zhuǎn)成敗”
吉炳偉告訴記者，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的基本保障機制是底線，關(guān)乎土地流轉(zhuǎn)成敗。他建議進一步加大財政對農(nóng)村社會保障的傾斜力度，在農(nóng)村逐步完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主的社會保障機制。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保證金，防止包地老板一旦經(jīng)營失利，撂荒或“跑路”，導(dǎo)致農(nóng)民成為風(fēng)險兜底者，或者把矛盾和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府。要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度，有效應(yīng)對自然災(zāi)害等風(fēng)險，分散規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險。積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，解決流轉(zhuǎn)主體融資難的問題。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
吉炳偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方土地流轉(zhuǎn)的隨意性依然存在，部分流轉(zhuǎn)主體甚至沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同?！耙?guī)范土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準合同文本，強化各方的‘契約’行為，嚴格按照農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同?！奔フf。
吉炳偉最后表示，監(jiān)管服務(wù)離不開農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建立。他建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，加強市、縣農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，充實人員，增加經(jīng)費。同時依托市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，完善各項管理制度，全面開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、合同管理、技術(shù)培訓(xùn)、糾紛調(diào)處等服務(wù)工作。
